第十章 宋辽金元四朝的政治和社会
第一节 帝制运动 1915年八月,总统府顾问美国博士古德诺,著论论君主与共和的利弊,刊载于北京报纸。旋杨度等发起筹安会(杨度为理事长,孙毓筠为副,严复、刘师培、李燮和、胡瑛为理事),说“从学理上研究君主民主,在中国孰为适宜”?通电各省将军、巡按使、都统、护军使,各省城及上海、汉口商会,请派代表来京。旋各省旅京人士,组织公民请愿团,请愿于参政院代行立法院。要求变更国体——《新约法》第六十七条:“立法院未成立以前,以参政院代行其职权。”九月二十日,参政院据《新约法》第三十一条第七款,建议于大总统,请于年内召集国民会议,为根本上之解决。十二月初二日,参政院议决《国民代表大会组织法》。初八日,公布施行由各代表投票决定国体。初十日完竣。共1993票,全数主张君主立宪。于是由国民代表大会委托参政院为总代表,于十一日,推戴袁世凯为皇帝。袁氏申令,“既经国民代表大会全数表决……本大总统自无讨论之余地,唯……望另行推戴”。即日晚间,参政院再为第二次的推戴。十二日,申令允许。十九日,设立大典筹备处。三十一日,改明年为洪宪元年。 先是云南都督蔡锷,解职入京,任经界局督办。这时候,密赴天津,从日本经越南到云南。二十三日,督理云南军务唐继尧,巡按使任可澄,电请袁氏取消帝制,限二十五日上午十时答复。届时无复,遂宣告独立。通电各省,说:“……尧等志同填海,力等戴山。力征经营,固非始愿所及;以一敌八,抑亦智者不为。麾下若忍于旁观,尧等亦何能相强。然……长此相持,稍亘岁月,则鹬蚌之利,真得渔人;箕豆之煎,空悲轹釜。言念及此,痛哭何云。而尧等与民国共存亡,麾下为独夫做鹰犬;坐此相持,至于亡国;科其罪责,必有所得矣。”1916年正月初一日,云南设立都督府,推唐继尧为都督,戴戡(贵州巡按使,时率黔军随蔡锷入滇)、任可澄为左右参赞。定军名为护国军。以蔡锷为第一军长,李烈钧为第二军长。二十七日,贵州独立——推刘显世为都督。 袁世凯派卢永祥带着第十师驻扎上海。刘冠雄带北军入福建。令原驻岳州的曹锟,扼要进扎,安徽倪嗣冲,也派兵到衡岳,又派张敬尧带第七师的一旅和第三师的全师入川;而命驻赣北军第六师长马继增,带兵一旅,李长泰带着第八师,做他的后援(后来马继增留防湘西。李长泰到四川,还没打仗,帝制就取消了)。龙觐光带着广东西两省的兵,从广东去打云南。 一二月间,蔡锷和张敬尧的兵在四川叙泸一带相持。而广西将军陆荣廷,于三月十六日独立。广东各县,民军纷纷起事。四月初五日,龙济光亦宣告独立。浙江军队,于四月十一日独立——将军朱瑞出走。巡按使屈映光为都督;旋辞职,由吕公望继任。陕北镇守使陈树藩,于五月初九日在三原独立。分兵三路攻西安。十七日,将军陆建章出走。四川第一师长刘存厚,在永宁独立,和滇军联合。成都士民,要求将军陈宦独立。陈宦电劝袁氏退位,不听,于五月二十三日,宣布与袁政府断绝关系;旋亦改称都督。湖南零陵镇守使望云亭,于四月二十七日,宣布独立。湘西镇守使田应诏,亦在湘西独立。民党起事的,又分占各县。将军汤芗铭,于五月二十九日,亦宣布独立。山东则吴大洲占据周邨,居正占据潍县——北军于五月二十三日,退出潍县。唯江苏、江阴炮台的戍兵,于四月十六日独立;同时民党在吴江、震泽、平望等处起事,都未有成。 先是1915年十月二十八日,日、英、俄三国,劝告袁氏展缓举行帝制。十一月初一、十二日,法、意两国,亦为同样的劝告。十五日,五国公使,又提出第二次劝告。1916年正月,派周自齐为特使,赴日本祝贺日皇即位大典。十六日,日公使请周氏延期启行。二月二十三日,袁氏下令缓行帝制,停办大典筹备处。三月二十二日,下令取消帝制。以徐世昌为国务卿,段祺瑞为参谋长。黎元洪前此封为武义亲王,这时候,仍恢复其副总统。由三人电请护国军停战商善后。护国军复电,要求袁氏退位。并通电,恭承副总统黎元洪为大总统。这时候,江苏将军冯国璋,主张联合未独立各省,公议办法,再与西南接洽。通电说:“四省若违众论,固当视同公敌;政府若有异议,亦当一致争持。”正在江宁开会,而袁氏于六月初六病殁;遗命以副总统代行职权,于是黎元洪于七日就职。 第二节 对德宣战和复辟 黎元洪就职后,于六月二十九日,下令恢复《临时约法》,召集国会。七月初六日,令各省督理军务长官,改称督军;巡按使改称省长。于是各省相继取消独立。先是西南宣言承黎元洪为大总统后,以“黎……未能躬亲职务;《大总统选举法》五条二项,副总统缺任,由国务院摄行;……国务院……非俟大总统任命,经国会同意后,不能组织”;乃暂设一军务院,直隶大总统;设抚军若干人,用合议制,裁决度政。对内命令,对外交涉,皆以军务院名义行之。并声明俟国务院成立时,即行裁撤。军务院于五月初八日,组织成立。到七月十四日,亦宣布撤销。八月初一日,国会开第二次常会。九月初一、初四日,众院及参院,先后通过国务员——总理兼陆军段祺瑞,外交唐绍仪,财政陈锦涛,海军程璧光,内务孙洪伊,教育范源濂,交通许世英,农商张国淦,司法张耀曾。十月三十日选举冯国璋为副总统。先是已将《天坛宪法草案》(1913年宪法起草委员会所拟;因在天坛起草,所以称为《天坛宪法草案》),由原起草委员,草定理由书;于九月二十日,重开宪法会议。 1917年二月初二日,德国政府照会列国,使用无限制潜艇战争。初三日,美国和德国绝交;并劝中国一致。初九日,中国对德提出抗议,申明无效即绝交——同时咨复美国政府,申明愿取一致行动。 先是袁世凯未死时,冯国璋邀集未独立各省代表,在江宁开会;会议未完而袁世凯死。长江巡阅使张勋,就邀各代表,到徐州开会。时为六月九日,到会的有京兆、直隶、山西、河南、安徽、热河、察哈尔、奉天、吉林、黑龙江各代表。九月,又组织各省区联合会,亦在徐州开会。其时外间纷传府院有意见,内阁有动摇的风说。各省区屡有函电拥护内阁。副总统冯国璋,亦有一长电。1917年正月,徐世昌入都调和。其结果,免掉内务总长孙洪伊,而陆军次长国务院秘书徐树铮亦辞职。三月初四日,段祺瑞请电令驻扎协约国公使,向各该国政府,磋商和德国绝交条件。黎总统不允。段祺瑞辞职赴津。旋经黎总统派人挽留,于六日回京。电即照发。初十日,德国答复:“潜艇政策,碍难取消——但愿商议保护中国人民生命财产的办法。”这一天,众院以331对87,十一日,参院以157对37,通过对德绝交。十四日,由大总统布告。段祺瑞召集各省区督军都统,在京开军事会议。于四月二十五日开会。其中亲到的,是江西督军李纯,安徽省长倪嗣冲,湖北督军王占元,直隶督军曹锟,山东督军张怀芝,山西督军阎锡山,河南督军赵倜,福建督军李厚基,吉林督军孟恩远,察哈尔都统田中玉,绥远都统蒋雁行。 派代表到会的,则有江苏督军冯国璋,浙江督军杨善德,湖南督军谭延闿,云南督军唐继尧,贵州督军刘显世,陕西督军陈树藩,甘肃督军张广建,新疆督军杨增新,奉天督军张作霖,黑龙江督军毕桂芳,热河都统姜桂题。 一致主张对德宣战。 五月初一日,国务会议议决对德宣战。初七日,咨送众议院。初十日,众院开委员会讨论。有自称公民团的,聚集好几千人,向议员请愿通过。议员有被殴的。旋外交总长伍廷芳,司法总长张耀曾,农商总长谷钟秀,海军总长程璧光,提出辞呈。十九日,众议院开会,议决阁员零落不全,宣战案应俟内阁改组后再议。 这一天晚上,各督军分呈总统和国务总理,说:“日前宪法会议二读会及审议会通过之宪法数条,内有:众议院有不信任国务员之决议时,大总统可免国务员之职,或解散众议院;唯解散时须得参议院之同意。又大总统任免国务总理,不必经国务院之副署。又两院议决案,与法律有同等效力等语……破坏责任内阁精神,扫地无余……其他钳束行政,播弄私权,纰缪尚多,不胜枚举……考之各国制宪成例,不应由国会议定……我国欲得良妥宪法,非从根本改正,实无以善其后……唯有仰恳大总统……毅然独断,如其不能改正,即将参众两院即日解散,另行组织……”二十一日,各督军和代表,多数出京;陆续赴徐州开会。 二十三日,黎总统下令免国务总理段祺瑞职,以外交总长伍廷芳代理。旋由国会通过,于二十八日,任命李经羲为总理。二十九日,倪嗣冲宣告“与中央脱离关系”。并扣留津浦铁路火车,运兵赴津。于是奉天、陕西、河南、浙江、山东、黑龙江、直隶、福建、山西,先后与中央脱离关系。六月初二日,各省在天津设立军务总参谋处,以雷震春为总参谋。雷震春通电说:“出师各省,意在巩固共和国体,另订根本大法;设立临时政府,临时议会……” 六月初一日,黎总统令:“安徽督军张勋……迅速来京,共商国事……”初七日,张勋在徐州带兵五千起程。初八日,到天津。电请即日解散国会。十二日,伍廷芳辞职,江朝宗代理。下令解散国会。十四日,张勋、李经羲入京。各省先后通电,取消与中央脱离关系的宣言。二十一日,天津总参谋处取消。议员于十九日通电,解散命令无效。 七月初一日晨三时,张勋在京拥清帝溥仪复辟。初二日,黎总统在日本使馆,发电,请冯副总统代理职务。以段祺瑞为国务总理。初四日,冯、段电告出师讨贼。段祺瑞在天津组织讨逆军,以段芝贵、曹锟为司令,分东西两路进讨。十二日下午三时,讨逆军复京城。张勋奔荷兰使馆。 冯副总统于初六日在南京宣告代理大总统职务。十四日,黎总统通电辞职。冯代总统于八月初一日入京。十四日,布告对德宣战。 第三节 护法战争和南北议和 先是国会解散后,广东督军陈炳焜,广西督军谭浩明,宣告“国会未复以前,军民政务,暂行自主;重大政务,迳行秉承元首,不受非法内阁干涉”。张勋败后,国会本可恢复;却又有人主张民国已经中断,可仿初建时的例,召集临时参议院。于是海军总司令程璧光,第一舰队司令林葆怿,于七月二十一日,宣言“拥护《约法》,恢复国会,惩办祸首”,于二十二日,率舰队开赴广东。云南督军唐继尧,于八月初一日通电,主张: 一、总统应仍复职;否则应向国会辞职,照《大总统选举法》第九条第二项办理。 二、应即召集国会。 三、国务员非得国会同意,由总统任命,不能认为适法。 四、称兵抗令之祸首,应照内乱罪,按律惩办。 并说“在宪法未成立以前,《约法》为民国之根本法……愿悉索敝赋……以拥护约法者,保持民国之初基于不坠”。 八月二十五日,国会议员,在广州开非常会议。三十日,议决《军政府组织大纲》,“设大元帅一人,元帅二人”,“临时约法之效力未完全恢复以前……行政权由大元帅任之”,“……对外代表中华民国”。设立外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部。各省督军,赞助军政府的,都任为都督。九月初二日,选举孙文为海陆军大元帅,唐继尧、陆荣廷为元帅。 北方则冯代总统于九月二十九日下令,说:“……《国会组织法》,暨《两院议员选举法》……现在亟应修改,着各行省蒙、藏、青海各长官,仍依法选派参议员,于一个月内,组织参议院;将所有应行修改之组织、选举各法,开会议决。此外职权,应俟正式国会成立后,按法执行。”其后参议院于十一月初十日开会。《修正国会组织法》、《两院选举法》,于1918年二月十七日公布。 这时候,两广、云贵,完全为护法省份。四川督军蔡锷,因病辞职后,由罗佩金代理。重庆则熊克武为镇守使,宗旨亦于南方为近。广东龙济光,是反对南方的。给滇军李根源打败,从广州湾入京。福建虽由北方所派的李厚基为督军,而民军几占全省之半。陕西亦有民军起事——由于右任等率领襄阳的襄郧镇守使黎天才,荆州的湖北陆军第一师长石星川,亦都和南方表示同情。北政府以傅良佐为湖南督军,而零陵镇守使刘建藩,即在永州独立,衡山宝庆都响应。傅良佐以第八师师长王汝贤为总司令,第二十师师长范国璋为副司令,攻入衡山。又派十七师三十四旅旅长朱泽黄,攻入宝庆。旋粤桂联军援湘——谭浩明、程潜为司令——恢复衡山宝庆,并进取衡阳湘潭。傅良佐退守岳州。北政府将傅免职,以王汝贤代理。旋湘粤桂联军入长沙,王汝贤亦走岳州。十一月十八日,直督曹锟,鄂督王占元,苏督李纯,赣督陈光远,联电愿任“鲁仲连之职”。请“即日先行停战……俾得熟商方计”。于是段祺瑞辞总理和陆军总长,王士珍代理总理。旋倪嗣冲、张怀芝和山、陕、豫、闽、浙、奉、黑诸省,热、察、绥三区和上海护军使(卢永祥)三省剿匪督办(张敬尧)各代表,于十二月初三日,在天津开会。对西南一致主战,反对调停。由各代表认定出师数目,要求中央下令讨伐。1918年,正月二十七日,湘粤桂联军复岳州。北政府以曹锟为两湖宣抚使,第一路总司令,张怀芝为湘赣检阅使,第二路总司令,张敬尧为攻岳总司令。三月初一日,段祺瑞再任国务总理。十八日,北军入岳州。二十六日,入长沙。 这一年五月十日,两院联合会修正《军政府组织大纲》。以两院联合会选出的政务总裁,组织总裁会议。各部总长,都称为政务员;以政务员组织政务院。以政务院赞襄总裁会议,行使中华民国军政府的行政权——若执行《约法》上大总统的职权,则以“代理国务院摄行大总统职务”的资格行之。旋选出孙文、唐绍仪、唐继尧、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷、岑春煊七人为总裁。于六月五日,宣告成立(孙文、唐绍仪未就职)。十九日,推定岑春煊为主席总裁。 六月十二日,国会议员宣告在广州继续开正式国会。旋因到会议员不足法定人数,于七月十二日,援《议院法》第七条,开会后满一个月尚未到院者,应解其职的规定,解参议员51人,众议院147人的职。又于八月十二日,依同条但有不得已故障,报告到院时,得以院议延期至两个月为限的规定,解参议员58人,众议员69人的职(以后陆续解职的还不少)。都将候补议员递补,凑足法定人数开议。并续开宪法会议。七月十二日,冯国璋下令召集新国会。八月十二日,临时参议院闭会,新国会开会。初四日,选举大总统。徐世昌以436票中的425票当选——次日,选举副总统,以不足法定人数延期,遂始终未能选出。 十月初十日,徐世昌就职。 十月初八日,国会在广州开两院联合会,议决:“依《大总统选举法》第三条第二项,大总统任满前三个月,国会议员须自行集会,组织总统选举法,行次任大总统之选举。现值国内非常变故,次任大总统之选举,应暂缓举行。自1918年十月初十日起,委托军政府代行国务院职权,依《大总统选举法》第六条之规定,摄行大总统职务。” 徐世昌就职后,段祺瑞辞职,以钱能训为国务总理。二十三日,总理及各部总长通电岑春煊等,请罢战议和。十一月二十四日,徐总统下令:“前方在事各军队……即日罢战,一律退兵。”1919年二月初六日,北方派朱启钤等十人,南方派唐绍仪等十人为代表,开和平会议于上海。这时候,陕西民军,尚与陈树藩交战。南方说须停战后,乃可议和。十三日,徐总统下陕西停战令。乃于二十日开议。旋南方代表得陕西民军电说,十四到二十一日,陈树藩依然进攻。二十八日,提出停战和撤换陈树藩的条件,限四十八小时答复。 北方代表电京后,届期没有答复。三月初二日,唐绍仪等通电停止和议,北代表对政府提出总辞职。北政府派张瑞玑到陕西去监视。三十日,徐总统下令宣布,据张瑞玑报告,陕西实已停战。于是由李纯等调停,于四月初九日,续开和议。至五月初十日,得欧洲和会山东问题,依日本意思解决的电报(参看第七章第一节)。十三日,唐绍仪提出: 一、否认欧洲和会决定山东问题的条件。 二、取消中日间一切密约,并处罚缔结此等密约的关系人。 三、取消参战军、国防军,及其他一切类似的军队。 四、各省督军省长,罪情显著的,一律撤换。 五、由和平会议宣告1917年六月十二日黎元洪解散国会的命令无效。 六、由和平会议选出国内声望显著的人,组织政务会议,监督履行和平会议议决的条件,至国会能完全行使职权的日子止。 七、和平会议已议定或审查而未决定的各案,分别整理决定。 八、执行以上七条,则承认徐世昌为大总统。 于是和议破裂;南北代表,各电政府辞职。南政府没有允许,而北政府允许了。八月十二日,北方改派王揖唐为总代表(其余九人仍旧),南方声明否认,和平会议,从此就没有再开。